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我國工程造價咨詢企業的發展前景探討

來源:李建華發布時間:2016-05-24









我國工程造價咨詢企業的發展前景探討


圖文編輯:李建華



 隨著國內市場經濟的不斷完善、發展,工程建設投資的不斷增大,工程造價咨詢行業作為建設市場主體之一也得到空前發展,其已成為建筑市場中介服務體系的重要組成部分。隨著工程造價計價改革的深入、入世后外資咨詢企業的進入等現狀,國內造價咨詢企業感到了前所未有的壓力和緊迫感。

 摘 要:隨著國內市場經濟的不斷完善、發展,工程建設投資的不斷增大,工程造價咨詢行業作為建設市場主體之一也得到空前發展,其已成為建筑市場中介服務體系的重要組成部分。隨著工程造價計價改革的深入、入世后外資咨詢企業的進入等現狀,國內造價咨詢企業感到了前所未有的壓力和緊迫感,因此如何面對當前形式,能夠在市場中生存并發展已成為其亟待解決的問題。 

關鍵詞:工程造價;咨詢企業;改革;發展;探討 

 

1 緒論

隨著我國市場經濟體制的建立和完善,建設市場投資主體和其他經濟利益主體的多元化日益形成,打破了計劃經濟條件下的國家單一投資主體和國有企業單一投資主體和經濟利益主體的格局。市場化的要求,使得各方面的經濟利益主體需要有公正的第三方提供雙方能夠接受的建設工程造價咨詢管理。這就需要有專門的社會機構及專門的經濟技術人員提供服務來滿足社會需求,對建設工程項目從立項決策到竣工投產的全過程提供全方位的造價咨詢,為社會提供“獨立、客觀、公正”的服務。工程造價咨詢業正是隨著我國社會主義經濟體制改革及逐步發展和完善社會主義市場經濟而產生和發展起來的,其不可或缺的作用日益顯現,工程造價咨詢業面臨著難得的發展機遇與挑戰。如何推動造價咨詢業的發展,滿足建設市場對工程造價咨詢管理的需求是我們面臨的重要課題。

1.1 工程造價咨詢業的概念及特征

工程造價咨詢是指面向社會接受委托、承擔建設項目的全過程、動態的造價管理。包括可行性研究、投資估算、項目經濟評價、工程概算、預算、工程結算、工程竣工結算、工程招標標底、投標報價的編制和審核、對工程造價進行監控以及提供有關工程造價信息資料等業務。

工程造價咨詢業是經濟簽證類行業與工程咨詢業的交叉,也屬于只是密集的智力服務業范疇,它具有以下顯著特征:(1)獨立性;(2)科學性(客觀性);(3)公正性;(4)以知識和經驗為基礎;(5)綜合性和系統性(跨學科、跨行業)。 

1.2 工程造價咨詢業在國民經濟中的地位和作用

幾年來,工程造價咨詢業迅速發展,在服務于社會主義建設、維護正常的經濟秩序、促進政府職能轉變方面發揮了積極的作用。一是我國建設投資規模越來越大,工程造價咨詢單位承擔著工程建設咨詢服務,其咨詢業務越來越重,對合理確定和控制工程造價,提高投資效益起到重要作用。二是我國加入世界貿易組織后,將會加快工程造價管理市場化進程,工程造價咨詢已成為維護市場經濟秩序,促進市場繁榮的重要力量。

工程造價咨詢業獨立成為行業較晚,近幾年,國家通過對工程造價咨詢行業的清理整頓和脫鉤改制,才確立了工程造價咨詢行業的獨立地位。



 

2 我國工程造價咨詢業發展及其存在的問題

2.1 我國工程造價咨詢業的發展歷程

我國工程造價咨詢業發展歷程從1996年,建設部發布了建標33號((工程造價咨詢單位資質管理辦法》(試行)和《造價工程師執業資格暫行制度》,明確工程造價咨詢要面向社會接受任務,承擔建設項目可行性研究估算、工程概預算、工程結算、工程招標標底和投標報價的編制及審核等有關工程造價咨詢業務。政府對具有法人資格的企業單位從事工程造價咨詢的,按甲、乙、丙三個等級進行登記發放資質證書,1998年.建設部審查批準了全國甲級530家,各省及有關專業部門審查批準了乙、丙級工程造價咨詢單位5000余家。這些標準著我國工程造價咨詢業的產生。

1999年,大多數工程造價咨詢單位依附于政府管理部門,主要分布在6個部門:計委、財政、銀行、稅務、審計、建設等,有的依附于會計師事務所、設計院等,不是獨立法人。

2000年5月,以國辦發[2000]51號文發布了《國務院辦公廳轉發國務院清理整頓經濟簽證類社會中介機構領導小組關于經濟簽證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制意見的通知》,具體規定了全國工程造價等十幾個行業資質應進行清理整頓及脫鉤改制。與此同時,建設部為強化工程造價咨詢單位管理,于2000年初頒發了《工程造價咨詢單位資質管理辦法》。

這樣,全國范圍內的工程造價咨詢單位脫鉤改制工作和2000年度資質年檢、重新就位等工作相結合。建設部從2000年5月到12月.研究確定了工程造價咨詢業的行業性質、脫鉤改制方針、具體標準及條件,特別澄清了工程造價咨詢不是一個行業的認識.通過對十幾個省市、行業近100家機構進行調研.提供大量有關行業的第一手資料,得到國務院的“清整辦”認可,仍然同意工程造價咨詢業作為獨立行業存在,由此,建設部制定了行業脫鉤改制方案,即放開市場門戶、統一準入條件、控制規模總量、鼓勵合伙執業。

從2000年12月到2001年12月,全國在脫鉤改制前共有各類別工程造價咨詢機構6084家,在這次清理整頓過程中按要求進行了脫鉤改制或規范管理,并已取得了新資質的機構是4010家,實際核銷了2074家,占脫鉤改制前總數的34%。其中核銷的絕大多數是丙、丁級企業,從而在一定程度上消除了行業原有的咨詢企業散、亂、小的弊端,也達到了規模總量控制的預定目標。

目前全國共有近9.5萬造價工程師通過注冊,工程造價咨詢企業已有7093家,其中甲級企業1647家。各省市相繼都成立了造價協會,其社會化正在得到日益完善和規范。但我國工程造價咨詢業的發展還處于萌芽階段,要真正滿足市場的需求,還有許多亟待解決的問題。2.2 我國工程造價咨詢業的發展優勢

2.2.1 本土化特征

我國的工程造價咨詢企業熟悉我國的基本國情,對我國經濟技術發展水平和國內資源分布以及國內消費者都更加了解。同時,他們還更熟悉我國的投資環境、行業管理體制和相關法律法規,并與建沒單位和施工單位保持有一定的聯系,這是我國工程造價咨詢企業的獨特優勢。

2.2.2 工程勘察設計能力較強

我國工程造價咨詢公司有一些是從工程勘察設計單位轉軌而來,又分布在各行業各地區之內,工程勘察設計實力較強。發達國家工業體系比較完備,資源開發程度高,所以大型工程相對較少。我國是發展中國家,疆土遼闊,大型工程、特殊工程相對較多,如青藏鐵路、西氣東輸、三峽工程等,這些工程的建設極大地豐富了我國工程咨詢公司對大型工程、特殊工程的實踐經驗。

2.2.3 文化優勢

外國工程咨詢公司進入我國市場,首先必須克服“文化壁壘”。我國工程咨詢公司沒有“文化壁壘”,了解本國國情,了解經濟和技術發展程度,了解資源稟賦,能夠從實際出發進行工程咨詢。加之我國地大物博,外國公司想一下子了解各個地區是十分困難的,而我國公司卻恰恰呈地域分布,人熟、地熟,優勢明顯。

2.2.4 勞務成本低

咨詢企業的成本主要表現為人力成本。我國勞動力價格比較低廉,這使我國工程造價咨詢企業同國外咨詢企業相比有較大的競爭力。

2.2.5 精神優勢

中華民族是一個勤勞勇敢、奮發有為的民族,中國是一個社會主義國家,中國工程造價咨詢人員不僅熱愛祖國、熱愛社會主義制度,而且繼承了中華民族艱苦奮斗,奮發有為,科學求實,善于學習,敢于創新的優良傳統,定能自立于世界工程造價咨詢市場。

2.3 我國工程造價咨詢企業存在的問題

我國的工程造價咨詢行業經歷了從無到有的過程,是一個發展中的行業,重要作用和地位已初步顯現出來,越來越受到業內和社會的廣泛關注。發達國家和港澳地區的實踐也證明,工程造價咨詢企業展與國家、地區的社會經濟發展密切相關,它在我國工程建設領域中將發揮越來越重要的作用。造價咨詢行業是我國經濟體制轉軌的背景下產生和發展起來的,由于歷史原因我國工程造價咨詢作為一個新興市場,造價咨詢行業存在著不少矛盾和問題。

2.3.1 相關法律、法規不健全,企業運作機制有缺陷

目前,國內開展工程造價咨詢業務的單位多數是兼營的會計師事務所、勘察設計院、工程監理公司等,造價業務只是其下屬的一個部門負責的。這些單位在企業的管理模式、經營理念上是以會計、勘察設計或監理業務為主體的,工程造價咨詢僅是附帶業務,故而在許多方面不能充分體現工程造價咨詢企業應有的運營特點,未能完全形成造價專業特色的、獨立的企業運作管理體系。工程造價管理部門頒布的工程造價咨詢企業管理辦法,雖然在資質資格等方面做了嚴格的規定,但這些單位也只是在形式上符合要求。可見要想真正推動工程造價咨詢企業的發展,還需要完善相關法律、法規,從根本上解決問題。可喜的是,國家正對這方面加大管理力度,凡是新申請工程造價咨詢資質的單位必須是專營的;否則,不予以批準。建議國家應立法進一步明確,取消兼營單位的工程造價咨詢資質,鼓勵其完全脫鉤改制重新設立。

2.3.2 組織形式不盡合理

我國工程造價咨詢企業近幾年才逐漸培育和發展起來,其組織形式大多數是有限責任形式,注冊資金一般為幾十萬元。按照法律規定,這些單位所承擔的經濟責任以注冊資金為限,一個以幾十萬元為限承擔經濟責任的單位,卻從事著上百萬元、千萬元,甚至上億元工程造價咨詢業務,很顯然權力與責任不匹配。正因如此,才使得一部分工程造價咨詢單位及從業人員不顧業務質量,鉆法律的空子,索取其本不應該得到的超額經濟利益。

2.3.3 缺乏必要的監督和約束機制

由于近年工程咨詢業發展很快,工程造價咨詢企業數量增長過快,市場競爭非常激烈,在利益的驅動下,個別企業或個人一味迎合委托方的意愿,有失咨詢企業執業的獨立、客觀、公正之原則,以致發生法律糾紛。中介機構本應是一個爭議雙方的調解體,應遵循公平、公正的原則來審核工程造價。目前存在的普遍現象是:誰委托(即付咨詢費的單位) 偏向誰,一般情況下,大多是建設單位委托,單純的追求經濟效益,不按國家的法律法規辦事,提供虛假報告。其目的是在雙方爭執不下的項目上讓中介機構再砍一刀,借以來節省工程造價,中介機構在這方面有失公平。如果在執業過程中存在著強有力的監督和約束機制,就不會直到發生法律糾紛時,才發現業務質量存在的問題。對此,我們應當在強調工程造價咨詢企業內部加強業務質量控制的同時,加強工程造價咨詢企業外部監管力度。

2.3.4 造價咨詢業務發展不平衡,從業人員的素質有待提高

工程造價咨詢業是知識密集型的“智囊產業”,是人才競爭的產業。從事工程造價咨詢的專業人員應該是以工程技術為基礎,兼有經濟、法律、管理等方面知識的復合型人才。而我國目前對從事這一行業的人員并沒有作嚴格的知識體系限定,在造價咨詢機構的從業人員,普遍存在著專業知識面窄,專業人員不配套,年齡老化,且兼職和掛名較多等現象。只是滿足于識圖、計量、套定額、換算、取價、匯總等傳統的、簡單的概預算工作。普遍欠缺經濟、商務、法律等方面的系統知識和綜合協調管理能力,在市場調查、經濟分析和風險防范上還處于弱項,還不能為客戶提供高效的、優良的、全方位的服務,還未達到參與建設項目的造價全過程確定和控制管理水平。

2.3.5 工程造價管理部門引導、監督力度不夠

現階段,多數工程造價咨詢企業重點放在承接業務上,不管采取什么手段,能接到項目就好。這種觀念的激勵,造成陷入同行之間以壓低壓價、互相詆毀、爭相給予回扣等方式爭奪業務的不良循環之中。

2.3.6 計價方式落后,不適應建筑市場經濟的發展
    當前,我國的建設工程招標投標中所采用的工程造價計算模式仍然是以定額計價為主的計劃經濟模式。定額總想包羅萬象,卻總是不可能面面俱到,因為社會在進步,技術在發展,定額越是追求全面,越是事與愿違,很難達到預期的目的。時間上的滯后性和內容的呆板常常會使人在使用定額時處于進退兩難、十分尷尬的境地。另外我國現行建設行政主管部門發布的工程預算定額消耗量和有關費用以及相應價格是按照社會平均水平編制的,以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格,但不能充分反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平,在一定程度上限制了企業的公平競爭。

2.3.7 同行業之間存在無序競爭

目前,造價咨詢業內同行之間的競爭壓力越來越大,迫于競爭的壓力,有的造價咨詢企業不惜利用行賄等方式承攬業務,有的執業人員也利用手中的權利收受賄賂。同時,隨著建設工程造價咨詢市場的逐步開放,外資工程咨詢企業將強勢介入造價咨詢業,外企的先進管理理念、完善的管理制度和優良的服務將使我國的造價咨詢業面臨重新洗牌的危險。

2.3.8 企業普遍存在“三小”

我國工程造價咨詢業,從脫鉤改制后,大部分企業的投資主體已經由國家或集體轉變為具有執業資格的個人,初步形成了獨立經濟主體。但從企業現狀來看,普遍存在著“三小”現象,即工程造價咨詢機構總體規模偏小、工程造價咨詢機構業務量偏小、專營類工程造價咨詢機構比例偏小。(1)工程造價咨詢機構規模普遍偏小是由于在脫鉤改制前放寬條件所致,此前有丙級咨詢單位存在,管理部門考慮行業適當規模直接過渡到乙級。

(2)經營范圍較窄、業務量較小。目前工程造價咨詢機構的業務主要集中在招標標底編制和竣工結算審核上。由于建設工程投資數額巨大,圍繞著實施過程的各類服務收入較高,工程結算審查相對于全過程的造價確定與控制而言工作量小,收入卻不低,所以一般咨詢單位樂于選擇接受此類業務。近兩年來隨著招標工作的開展,已逐步滲透到招投標領域,參與標底的編制和投標報價的編制。



3 未來我國造價咨詢企業的發展方向和戰略

黨中央提出要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,全面落實科學發展觀和加快構建社會主義和諧社會的要求,已經深入到經濟社會的各個領域,成為我們指導各項工作,推進各項事業發展的重大戰略思想,落實科學發展觀也賦予我們工程造價咨詢行業全新的內容和任務。隨著我國工程造價咨詢市場面臨市場化、現代化、國際化的進程將進一步加快,形勢要求我們只有轉變觀念,創新服務,實行“法律規范、政府監督、行業自律”的管理模式,才能應對挑戰。為促進工 程造價咨詢行業穩步發展,今后要在以下幾個方面加強工作。

3.1 完善法律法規,建立真正意義上獨立的工程造價咨詢企業

市場經濟實際應該是一種法制經濟,因此各種法制建設顯得尤為重要。雖然目前工程造價領域的立法工作已經受到重視,但目前只有兩個部門性的規章約束。而各地、各行業的細則及管理辦法卻很多,不利于理順各種關系。如果要使整個行業更加規范有序的發展,必然要相關的政策法規配套出臺,給工程造價咨詢企業創造更 好的發展空間和條件,使整個社會轉變觀念,進一步理解造價咨詢企業作為中介機構的服務性質,使工程造價咨詢企業在社會上有一個穩固的立足點。

3.2 加強行業組織自身建設,為行業發展服務

行業自律的首要問題是行業組織的自律和自身建設,工程造價行業組織是由造價咨詢企業和造價工程師等自愿組成的行業自律、自我管理的社會團體;同時也是完善社會主義市場經濟體系,推進社會管理體制創新,構建社會主義和諧社會的一個重要組成部分。要深刻認識中央關于行業協會性質和作用的論述,增強搞 好協會工作的責任感,要充分發揮行業組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用,提高服務質量,拓展服務領域。各級協會要加強自身組織規范建設,努力培育自己的社會功能,克服依賴性,增強自主意識,提高服務水平;各級協會要在自身建設和服務上不斷改革、不斷創新。要注重研究新情況和解決新問題,制定新舉措, 適應改革和發展要求。政府有關部門要按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的行政管理體制改革的要求,在轉變職能的過程中,積極創造條件,支持行業協會改革發展,發揮協會的作用,調動廣大會員的積極性和創造性,為行業發展繼續做出貢獻。

3.3 進行體制改革,提高咨詢行業信譽度

目前,我國工程造價咨詢機構大部分為有限責任公司,僅承擔有限責任,同時也未像國外的工程造價咨詢機構一樣投保專業責任險,如果出現錯誤需要賠償,大多數工程造價咨詢機構不愿意也無力承擔賠償責任。工程造價咨詢機構要盡快進行體制改革,實行合伙制,其責任應為無限責任風險型。這也是符合當今世界上工程造價咨詢機構運行機制慣例的。工程造價咨詢機構在加強職業道德和技術業務的基礎上一方面要提高服務質量,用高質高效的服務吸引客戶;另一方面必須盡快建立起強制保險責任制度,以提高風險承擔能力,重樹形象,提高行業信譽度。

3.4 創造良好的造價咨詢行業發展環境

按照《行政許可法》的要求,要建立動態的行業日常監管制度,健全市場準入和退出機制。按照高標準、規范化的要求,嚴格工程造價咨詢市場準入和市場退出機制。提倡合理合法的公平競爭,反對商業賄賂和惡性競爭,建立有序的良性的市場競爭秩序。規范工程造價咨詢企業公司重組、并購等行為。完善政策保障 措施,加快行業基礎建設及行業質量標準、執業準則的制定,規范行業執業行為。同時也要借鑒國外咨詢企業成功經驗,進一步規范企業內部運行機制,鼓勵咨詢企業整合各種資源,提倡企業實施立足專業化全過程的造價管理咨詢服務和滿足市場需求的多元化服務相結合的發展方針。實施“做專、做精、做強、做久”的發展戰 略,樹立“品牌”企業,發揮在行業中的帶頭作用,提升參與國內、國際市場競爭的能力。要切實保護咨詢企業的合法利益,淘汰信譽差、擾亂市場行為的企業,促進工程造價咨詢市場健康發展。

3.5 提高造價人員素質,培養德才兼備的造價專業人才

工程造價咨詢業可持續發展的關鍵是不斷提高工程造價人員的素質,我國的工程造價領域之所以同國際同行相比缺乏強勁的競爭力,歸根結底是專業人才的問題。今后一個時期,我們應著力于現有注冊造價工程師執業水平和能力的提高,工程造價咨詢企業也要注重在這方面的投資,只有這樣,才能培養出一批精通國際工程造價操作理論與業務,技術綜合能力強并有創新精神的人才。只有這樣的專業人才,才能善于控制工程造價、降低工程成本、提高經濟效益,是企業發展和行業振興的必備人才。

3.6 改革現行的工程計價方式,實施工程量清單計價方法

工程量清單計價方法是由業主和招標單位根據統一的工程量清單項目設置規則編制工程量清單,投標人根據企業水平填報綜合單價,它體現了企業的整體實力,滿足了平等競爭的需要,有利于獲得最合理的工程造價,有利于控制投資。工程量清單計價,為投標者提供一個共同的競爭性投標的基礎(也是評標的基礎),同時也是施工過程中支付工程進度款的依據。另外,當發生工程變更時,工程量清單計價也是合同價格調整或索賠的重要參考標準。

3.7 完善標準,規范競爭,加強監管,業內聯合

造價管理部門應該進一步完善制度、盡快出臺統一的收費標準;逐步完善相關規程和質量標準并提高其可操作性;規范競爭行為,加強監管,對惡意競爭的咨詢企業應制定相應的處罰措施;咨詢企業應建立完善的組織結構、咨詢程序、系統的項目管理體系和人員配套,樹立服務意識、加強自律行為,提高咨詢企業的核心競爭能力。加強咨詢企業之間的聯合,達到專業及資源互補,避免惡性競爭;努力拓展其他相關領域的咨詢業務;使工程造價咨詢業的發展逐步走向成熟。

3.8 實施集中戰略

集中戰略是指企業將全部或絕大部分資源集中使用于某行業或業務領域,力求全力在該領域中取得最優業績。目前,我國工程造價咨詢業中專營工程造價咨詢事務所,屬中小企業,實際采用的就是集中戰略,企業將人力、技術、設備等資源集中使用于工程造價咨詢業務中,不僅發揮了專家人才資源優勢,樹立了企業形象,而且積累了經驗,降低了咨詢服務成本,形成了服務特色,又符合國家對這個行業發展要求,保證了工程造價咨詢業務的公正性、獨立性。可是在我國工程造價咨詢業中如會計師事務所、審計師事務所、監理公司、設計院、建行等造價咨詢機構占75%,均為非專營工程造價咨詢事務所。雖通過國家要求的脫鉤改制,但仍然采用多元化經營,怕經營風險,對市場容量估計不足,對環境分析不夠,未充分考慮內部條件具有可利用外部機會的發展優勢,因而哪類業務好就干哪類業務,分散了資源,削弱了競爭力,造成管理復雜,未形成咨詢服務特色,不利于企業發展。為此,筆者建議這幾類企業應盡快實施集中戰略,在認真分析、研究后,選擇工程造價咨詢,還是其他業務咨詢,應結合企業實際,盡快做出決策。




 

4 結束語

 隨著改革的深入和發展,我國將進入社會主義現代化建設新時期,市場經濟體制將得到進一步的鞏固和完善,工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確立,工程索賠、工程項目可行性研究等新業務的出現,客觀上也需要一批同時具備通曉經濟法、經濟管理、工程計量與計價與工程造價咨詢的人才隊伍協助投資者對投資項目進行全方位的造價咨詢。工程造價咨詢企業作為社會中介服務機構,將會在我國建設工程造價管理乃至整個基本建設投資市場中扮演著越來越重要的角色。工程造價咨詢行業的發展帶給咨詢企業的是機遇和挑戰,新的形勢要求工程造價咨詢企業只有提高內部管理的規范化、標準化,不斷加強業務知識學習,不斷自我提高、跟上時代的步伐,用完善的法規和科學加以引導,才能樹立自己的品牌,求得自我進步,從而更好地推進工程造價咨詢市場健康有序的發展。(來源:網絡論文資料庫;作者:lunwen009 )



                               圖文/整理/網管:李建華












 

 


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